中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近(jin)日(ri)，中共中央(yang)辦公(gong)廳印發了《關于解決形式主義突(tu)出問題為基層(ceng)減(jian)負的通知(zhi)》。全文如下：

黨的(de)十八大(da)以來，習近平總(zong)書記(ji)就加(jia)強黨的(de)作風建(jian)設，力戒形式(shi)主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義作出一系列重要(yao)(yao)指示。近期(qi)，習近平總(zong)書記(ji)專門作出重要(yao)(yao)批示，強調2019年要(yao)(yao)解決一些困擾基層(ceng)的(de)形式(shi)主(zhu)(zhu)義問題(ti)，切(qie)實(shi)為(wei)(wei)基層(ceng)減(jian)(jian)負。為(wei)(wei)貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記(ji)重要(yao)(yao)指示批示精神，更好為(wei)(wei)基層(ceng)干(gan)部松綁減(jian)(jian)負，激勵廣大(da)干(gan)部擔當作為(wei)(wei)、不懈奮斗(dou)，經(jing)中央領導(dao)同(tong)志同(tong)意，決定將2019年作為(wei)(wei)“基層(ceng)減(jian)(jian)負年”，現就有關(guan)工作要(yao)(yao)求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持(chi)用習近平新時代中國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)思想武裝頭腦，在(zai)深化消化轉化上(shang)(shang)下功夫，把(ba)理論學習的(de)成效體現到(dao)增強黨(dang)性修養(yang)、提高工(gong)作(zuo)能力、改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)、推動(dong)黨(dang)的(de)事業(ye)發展上(shang)(shang)。將力戒形式主(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)為全黨(dang)開展的(de)“不忘(wang)初心、牢(lao)記使命”主(zhu)題教育(yu)重要內容，教育(yu)引(yin)導黨(dang)員(yuan)干部牢(lao)記黨(dang)的(de)宗旨(zhi)，堅持(chi)實(shi)事求(qiu)是的(de)思想路線(xian)，樹立正(zheng)確政(zheng)績(ji)觀(guan)，把(ba)對上(shang)(shang)負責與對下負責統一起來。從(cong)領導機關(guan)首先是中央和國家機關(guan)做(zuo)起，開展作(zuo)風(feng)建設專項整治(zhi)行(xing)動(dong)，發揚斗(dou)爭精神(shen)，對困(kun)擾基(ji)層的(de)形式主(zhu)義(yi)(yi)問題進行(xing)大(da)排查，著重從(cong)思想觀(guan)念、工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)和領導方法上(shang)(shang)找根源(yuan)、抓(zhua)整改。嚴明(ming)政(zheng)治(zhi)紀(ji)律和政(zheng)治(zhi)規矩，認真汲取(qu)秦嶺北麓西安(an)境內違建別墅問題的(de)深刻教訓，堅決防止(zhi)和糾正(zheng)落(luo)實(shi)黨(dang)中央決策(ce)部署不用心、不務實(shi)、不盡(jin)力，口號喊得震天響(xiang)、行(xing)動(dong)起來輕(qing)飄飄的(de)問題，真正(zheng)把(ba)樹牢(lao)“四個意識”、做(zuo)到(dao)“兩(liang)個維護”的(de)要求(qiu)落(luo)到(dao)實(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫(guan)徹落實中(zhong)央八項(xiang)(xiang)規定及其實施(shi)細(xi)則精神(shen)，從中(zhong)央層(ceng)面做(zuo)起(qi)，層(ceng)層(ceng)大幅(fu)度(du)精簡文(wen)件(jian)和會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，確(que)保發給(gei)縣級(ji)(ji)(ji)以下(xia)的(de)文(wen)件(jian)、召開(kai)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)減少30%－50%。發揚“短(duan)實新”文(wen)風，堅決(jue)(jue)壓(ya)縮篇幅(fu)，防止穿(chuan)靴戴帽、冗長空洞，中(zhong)央印發的(de)政(zheng)策性文(wen)件(jian)原則上(shang)(shang)不(bu)(bu)(bu)超過10頁，地方(fang)和部門也要(yao)按此(ci)從嚴掌(zhang)握。地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)、基(ji)層(ceng)單位貫(guan)徹落實中(zhong)央和上(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)文(wen)件(jian)，可結合(he)實際制定務實管用的(de)舉(ju)措(cuo)，除有(you)明(ming)確(que)規定外，不(bu)(bu)(bu)再制定貫(guan)徹落實意(yi)見和實施(shi)細(xi)則。科學確(que)定中(zhong)央文(wen)件(jian)密級(ji)(ji)(ji)和印發范圍，能公(gong)開(kai)的(de)公(gong)開(kai)。少開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)短(duan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)管用的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)。上(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)原則上(shang)(shang)只開(kai)到下(xia)一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)，經(jing)批準(zhun)直接開(kai)到縣級(ji)(ji)(ji)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，不(bu)(bu)(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴禁隨意(yi)拔高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)規格(ge)、擴大會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)規模，未經(jing)批準(zhun)不(bu)(bu)(bu)得(de)要(yao)求黨(dang)委和政(zheng)府主(zhu)要(yao)負責同志以及部門一(yi)(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)，減少陪會(hui)(hui)(hui)(hui)。提倡(chang)合(he)并開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)、套(tao)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，多采用電視電話、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)等形式。提高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)實效，不(bu)(bu)(bu)搞照本宣科，不(bu)(bu)(bu)搞泛泛表態，不(bu)(bu)(bu)刻意(yi)搞傳達不(bu)(bu)(bu)過夜，堅決(jue)(jue)防止同一(yi)(yi)事項(xiang)(xiang)議(yi)而不(bu)(bu)(bu)決(jue)(jue)、反復開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)。進一(yi)(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)公(gong)文(wen)制度(du)，選(xuan)擇(ze)一(yi)(yi)些地方(fang)和單位開(kai)展治理文(wen)山會(hui)(hui)(hui)(hui)海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中共中央(yang)辦公廳關(guan)(guan)于統籌規范督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)通知》貫徹落(luo)實，嚴格控制(zhi)總量，實行年(nian)度計劃和(he)審批(pi)報備制(zhi)度，中央(yang)和(he)國家機(ji)關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門(men)原則上(shang)(shang)每年(nian)搞1次(ci)綜合性督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)，對(dui)(dui)縣鄉村和(he)廠(chang)礦企業學校的(de)(de)(de)(de)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)事項(xiang)減(jian)少(shao)50%以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)目標要(yao)確(que)保執行到(dao)位。強化(hua)結(jie)果(guo)導向(xiang)(xiang)，考(kao)核(he)評(ping)價一個地方(fang)和(he)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，關(guan)(guan)鍵(jian)看有沒(mei)(mei)有解(jie)決實際問題、群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價怎(zen)么樣。堅決糾(jiu)正機(ji)械式(shi)做法，不(bu)(bu)得(de)隨意要(yao)求(qiu)基層填表報數、層層報材料(liao)，不(bu)(bu)得(de)簡(jian)單(dan)將有沒(mei)(mei)有領導批(pi)示、開會發文、臺賬記錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)筆記等作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)是否(fou)落(luo)實的(de)(de)(de)(de)標準，不(bu)(bu)得(de)以(yi)微(wei)信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)群(qun)、政(zheng)務APP上(shang)(shang)傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)場景(jing)截圖或錄制(zhi)視頻來(lai)代(dai)替對(dui)(dui)實際工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)價。嚴格控制(zhi)“一票(piao)否(fou)決”事項(xiang)，不(bu)(bu)能動輒簽(qian)“責任(ren)狀”，變相(xiang)向(xiang)(xiang)地方(fang)和(he)基層推(tui)卸(xie)責任(ren)。對(dui)(dui)涉及城市(shi)評(ping)選評(ping)比表彰的(de)(de)(de)(de)各類創建活動進(jin)(jin)行集中清理，該(gai)撤銷(xiao)的(de)(de)(de)(de)撤銷(xiao)，該(gai)合并(bing)的(de)(de)(de)(de)合并(bing)。對(dui)(dui)巡視巡察、環保督(du)察、脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅督(du)查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)、政(zheng)府(fu)大(da)督(du)查(cha)(cha)(cha)、黨建考(kao)核(he)等，牽頭部門(men)也要(yao)傾聽基層意見進(jin)(jin)行完(wan)善(shan)，提出優(you)化(hua)改進(jin)(jin)措施(shi)。調查(cha)(cha)(cha)研究、執法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)等要(yao)輕車簡(jian)從(cong)、務求(qiu)實效，不(bu)(bu)干擾基層正常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅(jian)持嚴管(guan)和(he)(he)厚愛結合，實事求(qiu)是(shi)、依規(gui)依紀(ji)依法嚴肅問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、規(gui)范問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、精準問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、慎重(zhong)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，真正(zheng)起到問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)一(yi)個(ge)、警醒(xing)一(yi)片的(de)(de)(de)效果。修訂《中國共產黨(dang)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)條例(li)》。有(you)(you)效解決(jue)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)不力和(he)(he)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)泛化簡(jian)單化等問(wen)(wen)(wen)(wen)題。正(zheng)確對(dui)待(dai)被(bei)問(wen)(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)，對(dui)影響期滿、表現好的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)，符合有(you)(you)關(guan)條件的(de)(de)(de)，該使用(yong)的(de)(de)(de)要(yao)使用(yong)。制定紀(ji)檢監察機關(guan)處理(li)檢舉控告工作規(gui)則，保障黨(dang)員權(quan)利，及時為干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)澄清正(zheng)名(ming)，嚴肅查處誣(wu)告陷(xian)害行為。改進(jin)談話(hua)和(he)(he)函(han)詢工作方法，有(you)(you)效減輕干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)不必要(yao)的(de)(de)(de)心理(li)負擔(dan)(dan)。把(ba)“三(san)個(ge)區(qu)分開來(lai)”的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)具體化，正(zheng)確把(ba)握干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)在工作中出現失誤錯誤的(de)(de)(de)性質(zhi)和(he)(he)影響，切(qie)實保護干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)干(gan)事創業的(de)(de)(de)積極性，為擔(dan)(dan)當者擔(dan)(dan)當，為負責(ze)(ze)(ze)者負責(ze)(ze)(ze)。對(dui)基層干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)特別是(shi)困難艱(jian)苦地區(qu)和(he)(he)奮戰(zhan)在脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)第一(yi)線的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)，給予更多(duo)理(li)解和(he)(he)支持，在政策、待(dai)遇(yu)等方面給予傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)集中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一領導下，建立(li)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)層面整治形(xing)式主義(yi)為(wei)基層減負專項工作(zuo)機制，由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)辦(ban)(ban)公(gong)廳牽頭，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)紀委(wei)(wei)國(guo)家監(jian)委(wei)(wei)機關、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)組織(zhi)部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)宣(xuan)傳部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和國(guo)家機關工委(wei)(wei)、全國(guo)人大常委(wei)(wei)會辦(ban)(ban)公(gong)廳、國(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳、全國(guo)政協辦(ban)(ban)公(gong)廳等(deng)參加(jia)，負責(ze)(ze)統(tong)籌協調(diao)推進落實(shi)工作(zuo)。各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組）要(yao)切實(shi)履行主體責(ze)(ze)任，一把手負總責(ze)(ze)，黨(dang)委(wei)(wei)辦(ban)(ban)公(gong)廳（室）負責(ze)(ze)協調(diao)推進落實(shi)，把力(li)戒(jie)形(xing)式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)作(zuo)為(wei)重要(yao)任務(wu)，拿(na)出有效管用(yong)的(de)整治措(cuo)施。加(jia)強政治巡視和政治督(du)查，加(jia)大輿論監(jian)督(du)力(li)度，對形(xing)式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)典(dian)型(xing)問題點名道姓通報曝(pu)光，對干實(shi)事、作(zuo)風好(hao)的(de)先(xian)進典(dian)型(xing)及時總結(jie)推廣，為(wei)廣大黨(dang)員干部(bu)作(zuo)示范、樹標桿。