中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突(tu)出問題為(wei)基層減負的通知》。全文如下：

黨的(de)十(shi)八大以(yi)來(lai)，習(xi)(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)就加強(qiang)黨的(de)作(zuo)風建(jian)設，力戒形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)作(zuo)出一(yi)系列重(zhong)要(yao)指示(shi)(shi)。近期，習(xi)(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)專(zhuan)門(men)作(zuo)出重(zhong)要(yao)批示(shi)(shi)，強(qiang)調2019年(nian)要(yao)解決一(yi)些困(kun)擾基(ji)(ji)層(ceng)的(de)形式(shi)主義(yi)問題，切(qie)實(shi)為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)減負。為(wei)貫徹落實(shi)習(xi)(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)重(zhong)要(yao)指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神(shen)，更好為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)干部(bu)松(song)綁(bang)減負，激勵廣大干部(bu)擔當作(zuo)為(wei)、不懈奮(fen)斗，經(jing)中央領導(dao)同(tong)志同(tong)意，決定將2019年(nian)作(zuo)為(wei)“基(ji)(ji)層(ceng)減負年(nian)”，現(xian)就有關工作(zuo)要(yao)求通知如(ru)下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持(chi)用(yong)(yong)習(xi)(xi)近(jin)平新時代中國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想武裝頭腦(nao)，在深化消化轉化上(shang)下功夫(fu)，把理(li)論學習(xi)(xi)的(de)(de)(de)成效體現到(dao)增強黨性修養(yang)、提高工(gong)作(zuo)(zuo)能力(li)、改進工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風、推動(dong)黨的(de)(de)(de)事業(ye)發(fa)展(zhan)上(shang)。將力(li)戒形(xing)式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)作(zuo)(zuo)為全黨開展(zhan)的(de)(de)(de)“不忘初心、牢記使命”主題(ti)教育(yu)重(zhong)要(yao)內容，教育(yu)引(yin)導黨員(yuan)干(gan)部牢記黨的(de)(de)(de)宗旨(zhi)，堅(jian)持(chi)實(shi)事求是的(de)(de)(de)思想路線，樹(shu)立正確政績觀，把對上(shang)負責(ze)(ze)與對下負責(ze)(ze)統一起(qi)來。從(cong)領導機關(guan)首先(xian)是中央和(he)(he)國(guo)家機關(guan)做起(qi)，開展(zhan)作(zuo)(zuo)風建設(she)專項整(zheng)治(zhi)行動(dong)，發(fa)揚斗爭精神，對困擾基層的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)主義(yi)問題(ti)進行大(da)排查(cha)，著重(zhong)從(cong)思想觀念、工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風和(he)(he)領導方法上(shang)找(zhao)根源、抓(zhua)整(zheng)改。嚴(yan)明政治(zhi)紀律(lv)和(he)(he)政治(zhi)規矩，認真(zhen)汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題(ti)的(de)(de)(de)深刻教訓，堅(jian)決防止和(he)(he)糾正落(luo)實(shi)黨中央決策(ce)部署不用(yong)(yong)心、不務(wu)實(shi)、不盡力(li)，口號喊得震天(tian)響、行動(dong)起(qi)來輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)(de)問題(ti)，真(zhen)正把樹(shu)牢“四個意識(shi)”、做到(dao)“兩個維護”的(de)(de)(de)要(yao)求落(luo)到(dao)實(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹(che)落實(shi)中(zhong)(zhong)央八項規定(ding)(ding)及其實(shi)施細(xi)則(ze)精神，從(cong)中(zhong)(zhong)央層(ceng)(ceng)(ceng)面做起，層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)大幅度(du)精簡文(wen)件和會(hui)(hui)議，確保發給縣(xian)(xian)級(ji)以下的(de)文(wen)件、召開(kai)(kai)(kai)的(de)會(hui)(hui)議減少(shao)30%－50%。發揚(yang)“短實(shi)新(xin)”文(wen)風，堅決壓(ya)縮(suo)篇幅，防(fang)止穿靴(xue)戴帽、冗長空洞，中(zhong)(zhong)央印發的(de)政策性文(wen)件原則(ze)上(shang)不(bu)(bu)超過10頁，地方和部門也要(yao)(yao)按此從(cong)嚴(yan)掌握。地方各級(ji)、基層(ceng)(ceng)(ceng)單位貫徹(che)落實(shi)中(zhong)(zhong)央和上(shang)級(ji)文(wen)件，可(ke)結(jie)合實(shi)際制定(ding)(ding)務實(shi)管(guan)(guan)用(yong)的(de)舉措(cuo)，除(chu)有明(ming)確規定(ding)(ding)外，不(bu)(bu)再制定(ding)(ding)貫徹(che)落實(shi)意見(jian)和實(shi)施細(xi)則(ze)。科學確定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)央文(wen)件密級(ji)和印發范(fan)圍，能公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)。少(shao)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)短會(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)管(guan)(guan)用(yong)的(de)會(hui)(hui)。上(shang)級(ji)會(hui)(hui)議原則(ze)上(shang)只(zhi)開(kai)(kai)(kai)到下一(yi)級(ji)，經(jing)批準(zhun)直接開(kai)(kai)(kai)到縣(xian)(xian)級(ji)的(de)會(hui)(hui)議，不(bu)(bu)再層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)。嚴(yan)禁隨意拔高會(hui)(hui)議規格、擴大會(hui)(hui)議規模，未(wei)經(jing)批準(zhun)不(bu)(bu)得要(yao)(yao)求黨委和政府主要(yao)(yao)負責(ze)同志(zhi)以及部門一(yi)把手(shou)參會(hui)(hui)，減少(shao)陪會(hui)(hui)。提倡(chang)合并開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)、套(tao)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)議，多采用(yong)電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話、網絡(luo)視頻會(hui)(hui)議等(deng)形式。提高會(hui)(hui)議實(shi)效，不(bu)(bu)搞照(zhao)本宣科，不(bu)(bu)搞泛(fan)泛(fan)表(biao)態，不(bu)(bu)刻(ke)意搞傳達不(bu)(bu)過夜，堅決防(fang)止同一(yi)事項議而不(bu)(bu)決、反復開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)。進一(yi)步改革會(hui)(hui)議公(gong)(gong)文(wen)制度(du)，選擇一(yi)些地方和單位開(kai)(kai)(kai)展治(zhi)理(li)文(wen)山會(hui)(hui)海(hai)工(gong)作(zuo)試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳關(guan)于(yu)統籌(chou)規范(fan)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)考(kao)(kao)(kao)核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》貫(guan)徹(che)落實(shi)，嚴(yan)格(ge)控制(zhi)總量，實(shi)行(xing)(xing)年(nian)(nian)度(du)計劃和審批報(bao)(bao)備(bei)制(zhi)度(du)，中(zhong)(zhong)央和國家(jia)機關(guan)有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門原則(ze)上每年(nian)(nian)搞1次(ci)綜(zong)合性(xing)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)考(kao)(kao)(kao)核(he)，對縣(xian)鄉(xiang)村和廠礦企業學校的(de)(de)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)考(kao)(kao)(kao)核(he)事項減(jian)少50%以上的(de)(de)目(mu)標要(yao)確保(bao)執行(xing)(xing)到位。強化(hua)結果導向(xiang)(xiang)，考(kao)(kao)(kao)核(he)評(ping)價(jia)一個地方和單位的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，關(guan)鍵(jian)看有(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)解決(jue)實(shi)際(ji)問題、群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)評(ping)價(jia)怎么樣。堅(jian)決(jue)糾正(zheng)機械式做法，不得隨意(yi)(yi)要(yao)求基層(ceng)(ceng)填表報(bao)(bao)數、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)報(bao)(bao)材料(liao)，不得簡(jian)單將有(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)領導批示、開會發文、臺賬記(ji)錄、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)筆記(ji)等作(zuo)(zuo)(zuo)為工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)是否落實(shi)的(de)(de)標準，不得以微信工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)群(qun)(qun)、政務APP上傳工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)場景截圖或錄制(zhi)視頻來代替對實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)價(jia)。嚴(yan)格(ge)控制(zhi)“一票否決(jue)”事項，不能(neng)動(dong)輒簽“責(ze)任(ren)狀”，變相向(xiang)(xiang)地方和基層(ceng)(ceng)推(tui)卸責(ze)任(ren)。對涉及城市評(ping)選(xuan)評(ping)比表彰的(de)(de)各類創建活動(dong)進(jin)行(xing)(xing)集(ji)中(zhong)(zhong)清理(li)，該撤(che)銷(xiao)的(de)(de)撤(che)銷(xiao)，該合并(bing)的(de)(de)合并(bing)。對巡(xun)視巡(xun)察(cha)、環保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)、脫(tuo)貧攻堅(jian)督(du)(du)(du)查(cha)(cha)考(kao)(kao)(kao)核(he)、政府大督(du)(du)(du)查(cha)(cha)、黨建考(kao)(kao)(kao)核(he)等，牽頭部(bu)門也要(yao)傾聽基層(ceng)(ceng)意(yi)(yi)見進(jin)行(xing)(xing)完善，提出(chu)優化(hua)改進(jin)措施。調(diao)查(cha)(cha)研究(jiu)、執法檢(jian)查(cha)(cha)等要(yao)輕車簡(jian)從(cong)、務求實(shi)效，不干擾(rao)基層(ceng)(ceng)正(zheng)常工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴管和厚愛結合，實(shi)事求是、依規依紀(ji)依法嚴肅(su)問(wen)(wen)責(ze)、規范問(wen)(wen)責(ze)、精準問(wen)(wen)責(ze)、慎重問(wen)(wen)責(ze)，真(zhen)正起到(dao)問(wen)(wen)責(ze)一個、警醒一片的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果。修訂《中(zhong)國共產黨(dang)問(wen)(wen)責(ze)條例》。有(you)(you)效(xiao)解決問(wen)(wen)責(ze)不(bu)力和問(wen)(wen)責(ze)泛化簡單化等問(wen)(wen)題(ti)。正確對(dui)待被問(wen)(wen)責(ze)的(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，對(dui)影響(xiang)期(qi)滿、表現好(hao)的(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，符合有(you)(you)關條件的(de)(de)(de)(de)，該使(shi)用的(de)(de)(de)(de)要使(shi)用。制(zhi)定紀(ji)檢監察機關處(chu)理檢舉控告工作(zuo)(zuo)規則，保障黨(dang)員權利(li)，及(ji)時為干(gan)部(bu)澄清正名，嚴肅(su)查(cha)處(chu)誣告陷害行(xing)為。改進談(tan)話(hua)和函詢工作(zuo)(zuo)方法，有(you)(you)效(xiao)減(jian)輕干(gan)部(bu)不(bu)必要的(de)(de)(de)(de)心理負擔。把“三個區(qu)分開來”的(de)(de)(de)(de)要求具體化，正確把握(wo)干(gan)部(bu)在(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)中(zhong)出現失誤錯誤的(de)(de)(de)(de)性質和影響(xiang)，切(qie)實(shi)保護干(gan)部(bu)干(gan)事創業的(de)(de)(de)(de)積極性，為擔當(dang)者擔當(dang)，為負責(ze)者負責(ze)。對(dui)基層干(gan)部(bu)特別(bie)是困難艱苦地區(qu)和奮戰在(zai)(zai)脫貧攻堅第一線的(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，給予更多理解和支(zhi)持，在(zai)(zai)政策、待遇等方面給予傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在(zai)黨中央集中統(tong)一領導下，建立中央層(ceng)面整治(zhi)形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)為(wei)基(ji)層(ceng)減負(fu)專項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制，由中央辦(ban)公廳牽頭(tou)，中央紀委(wei)國(guo)(guo)家(jia)監委(wei)機(ji)關(guan)、中央組織(zhi)部(bu)、中央宣傳部(bu)、中央改(gai)革(ge)辦(ban)、中央和(he)國(guo)(guo)家(jia)機(ji)關(guan)工委(wei)、全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委(wei)會辦(ban)公廳、國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳、全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)辦(ban)公廳等參(can)加(jia)，負(fu)責(ze)(ze)統(tong)籌協(xie)調推(tui)進落實工作(zuo)(zuo)(zuo)。各地區各部(bu)門黨委(wei)（黨組）要切實履行主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)任，一把手負(fu)總責(ze)(ze)，黨委(wei)辦(ban)公廳（室）負(fu)責(ze)(ze)協(xie)調推(tui)進落實，把力戒形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重要任務，拿出有(you)效(xiao)管用的(de)整治(zhi)措(cuo)施。加(jia)強政(zheng)(zheng)治(zhi)巡視(shi)和(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)督(du)查，加(jia)大(da)輿論監督(du)力度，對(dui)形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)典(dian)型(xing)問題點名道姓通報(bao)曝光(guang)，對(dui)干實事、作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)好的(de)先進典(dian)型(xing)及時總結推(tui)廣(guang)，為(wei)廣(guang)大(da)黨員干部(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)示范、樹標桿。